加强城乡环境治理调研报告

作者：逐梦前行 | 发布时间：2024-03-15 14:09:14 收藏本文下载本文

“加强城乡环境治理，提升城乡管理水平”专题考察视察情况的报告

为了充分学习借鉴经济发达地区城乡环境治理先进经验和典型做法，为全面提升我县城乡管理水平提供参考，按照《政协xx县委员会2020年协商监督工作计划》，10月19日至23日，县政协副主席xxx带领部分政协委员、工商联代表和有关部门负责人，赴xx省xx市溧水区、xx市昆山xx市、xx市沛县部分村（社区）进行了考察学习，28日至29日，对我县6个乡镇12个村和3个城区环境治理点进行了专项视察。随后，召开了考察视察座谈会，在深入总结考察地区主要做法和先进经验的基础上，客观分析了我县存在的实际问题，提出了提升城乡治理水平的对策建议。现将调研视察有关情况报告如下：

一、学习考察情况

考察组一行利用6天时间，先后深入xx省xx市溧水区洪蓝街道上港社区上庄村、晶桥镇曹家桥村朱村自然村、晶桥镇李巷村，苏州市昆山市锦溪镇三联村蜻蜓港自然村、淀山湖镇永新村六如墩自然村、张浦镇金华村，徐州市沛县张寨镇陈油坊村、大屯街道宋庄村、大屯街道安庄村、沛城街道任庄村10个村（社区）以及无锡市、徐州市城区，围绕城乡人居环境整治和城市管理等方面工作进行了考察学习。

通过学习考察，使大家解放了思想，开阔了眼界，受到了启发。大家一致认为，上述村（社区）城市人居环境整治，城市管理工作能够走在江苏省乃至全国的前列，主要有以下四个方面的特色：一是“两山”理论得到全面落实。县乡村三级能够认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，不断加大项目投入力度，为人居环境整治争取了项目支撑、提供了资金保障。南京市溧水区洪蓝街道上港社区每年投入1600万元，聘请第三方运行维护公司开展环境卫生清理，所辖上庄自然村投资1150万元实施了基础设施建设项目，实施了雨污分流、村庄路网、垃圾分类等设施配套。昆山市张浦镇金华村投资4000万元开展村庄环境卫生整治，建成了“村在林中、林在村中”的优美生态环境。徐州市沛县任庄村投资800万元实施村庄基础设施配套，“扮靓”了村庄颜值。二是体制机制建设务实灵活。健全完善的体制机制是推动人居环境整治取得实效的重要保证。徐州市沛县张寨镇陈油坊村建立了农户门前“三包”责任制和村庄环卫保洁、垃圾分类、绿化管护、生活污水治理设施运营管养制度，实现了村庄长治久美。昆山市晶桥镇曹家桥村朱村自然村推行“三口三化”（村口、塘口、门口，洁化、绿化、美化）人居环境整治行动，制定了“清洁庭院”七项标准，教育引导群众养成了“三定三勤三看”（卫生定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养，勤洗、勤扫、勤捡，看厨房、看卧室、看厕所）的卫生习惯，有效调动了群众参与人居环境整治的积极性。无锡市实行的电动车加挂临时号牌制度、徐州市实行的共享电单车定点停放制度，有效加强了对电动车和共享单车的管理。三是富民产业支撑能力明显。此次考察的10个村（社区）均采取招商引资、发展村办企业等方式，不断加强村级集体经济创收力度，全面破解了村级组织“无钱办事”的问题。昆山市张浦镇金华村采取农村社区股份合作社股权固化、政经分开等措施，建立富民合作社、社区股份合作社和农地股份合作社“三大强村富民载体”，2019年实现村级集体经济收入2100多万元。徐州市沛县大屯街道安庄村依托微山湖生态资源禀赋，坚持打生态牌、走生态路，大力发展生态旅游产业，2019年实现村级集体经济收入286万元。四是整治合力得到全面汇聚。南京市溧水区上岗社区采取“社区吹哨、部门报到，村长吹哨、社区报到，村民吹哨、村长报到”的办法，加强了村级事务管理和服务，有效解决了村内事务无人管、群众参与不积极等问题。苏州市昆山市锦溪镇三联村蜻蜓港自然村，巧借村内河流形似蜻蜓而命名为“蜻蜓港”的历史渊源，在推进人居环境整治中，突出“蜻蜓”元素，做足“蜻蜓”文章，使蜻蜓成为了该村的一张靓丽名片。徐州市沛县陈油坊村坚持把葡萄种植和乡村旅游结合起来，以“汉韵葡萄乡、甜美陈油坊”为主题，实现了从“生产型村落”向“田园综合体”的华丽转型。

二、我县城乡人居环境整治成效及存在问题

近年来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想，全面落实中央和省市县委关于城乡人居环境整治的各项决策部署，坚持把政府主导与群众参与相结合，把补齐短板与重点提升相结合，把集中攻坚与全面整治相结合，深入推进“三大革命”和“六大行动”，城乡人居环境得到大幅改善。

一是坚持制度先行，推进城乡人居环境整治的责任体系全面建立。农村人居环境整治方面，县农业农村xxx局牵头制定了《xx县乡村振兴战略实施规划（2018-2020年）》xxx县农村人居环境整治工作实施方案》等政策性文件，将农村人居环境整治责任包干到县乡村三级干部，确定6名县级领导靠前指挥，8个部门分类指导，推行“乡镇主要领导包片、班子成员包村、乡村干部包户”的网格化管理责任制，形成了党委统领、政府主抓、部门牵头、乡镇落实的责任体系。坚持把农村人居环境整治工作纳入经济社会发展目标考核范围，建立督查联动机制，组建2个督查小组，采取“统一督查标准、当日上报汇总、建立问题台账、跟踪销号落实”的方法，积极开展督导评估。全面推行激励约束机制，累计发布红黑榜5期，采取“电视问政”“镜头聚焦”等方式，公开曝光突出问题，持续跟进后续整改，以反向约束推动了工作落实。城区人居环境整治方面，县城市管理综合执法局牵头制定了《xx县城市市容和环境卫生管理实施细则》，全面推行以网格化、精细化管理为基础的“街长制”，建立错时值班、划片包干、责任到人制度，开展全天候不间断巡查管控，有序推动了县城市容环境的持续改善。

二是坚持建管并重，推进城乡人居环境整治的工作成效逐步显现。农村人居环境整治方面，采取“五抓五促”工作法，建成户用卫生厕所17517座，布设村级服务网点65个，配备吸粪车65辆，组建专业服务队6支，有效改变了群众的如厕环境。全面推行“户分类、村收集、乡处理”模式和“两次四分法”，建成垃圾填埋场3处、垃圾中转站5个，配备垃圾车17辆，安装垃圾箱（桶）3652个，农村生活垃圾得到有效治理。深入开展“四大清零”行动，拆除残垣断壁2.3万米，整治危旧残建筑3356户（处），整理电力线路7.8万米，完成乡村绿化200万平方米。成功创建了省级“村庄清洁行动先进县”。城区人居环境整治方面，全力整治违规出店经营、流动摊点、乱停乱放等城市顽疾，清理占道经营、流动摊点1500余起，立案处理28件，束理清理架空、拖地线缆43处，查处车辆带泥上路、随意倾倒建筑垃圾行为2次，制止违规燃放烟花爆竹行为36起。按照“日常管理精细化、清扫保洁全天化”的要求，实施道路清扫保洁、定期冲洗等标准化作业，城区主次干线机械化清扫率达到80%以上。采取“日产日清、随满随清”的办法，持续加大对街区门店生活垃圾和餐厨垃圾的收集、清理，垃圾清运率和无害化处理率达到100%。持续加大城区基础设施改善，以项目为依托，按照“一厕一景”的原则，累计修建城区“精致公厕”20个。

三是坚持共管共享，推进城乡人居环境整治的社会氛围初步形成。农村人居环境整治方面，深入推进村级公益性设施共管共享，不断壮大村级公益设施管护队伍，开发村级公益性岗位636个，加强对村庄保洁和公厕管护。积极加大宣传引导力度，组建政策法规宣讲队79支，开设网络媒体宣传专栏4个，采取“电视专栏+微信微博+群众大会+进村入户”的方式，开展专题报道18期，全方位宣传农村人居环境整治的有关政策措施，同时，将农村人居环境整治纳入村规民约，着力加大群众生活习惯和生态意识培养，建成可回收垃圾积分兑换超市16个，创建完成14个“垃圾革命”示范村、“清洁村庄”79个、“美丽庭院”示范户4000户，教育引导群众积极参与到农村人居环境整治工作中来，形成了全民动员、人人参与的浓厚氛围。城区人居环境整治方面，县城市管理综合执法局充分发挥牵头抓总作用，按照花园城市建设的有关要求，以打造公园路“诚信文化”示范街为契机，深入开展“见缝插花、缺绿补绿”工程，积极动员70多家机关企事业单位、沿街商铺和各住宅小区更换栅栏花罐和花箱内的花卉绿植，栽植垂吊牵牛、独干月季等观赏花卉7000余株，悬挂各类花篮1058个，营造了“三季有花、四季常绿”的城市环境。城市社区充分发挥“大工委，小保姆”优势，全面开展在职党员“四单式”服务、社区干部“七上门”“五必访”活动及“小区议事厅”“捡拾小烟头、带动大文明”等活动，累计开展政策宣讲25场次，社区议事11次，进一步增强了社区群众参与城市环境卫生治理的积极性和主动性。

各乡镇和县直有关部门在推进城乡人居环境整治工作中，能够充分发挥职能作用，以过硬的措施强力推进城乡人居环境整治工作，取得了显著成效。但从考察学习和实地调研情况看，还存在一些差距和不足。主要反映在以下四个方面：

一是基础设施相对滞后。为6个乡镇79个村409个社配备垃圾车17辆，乡镇平均2.8辆；配备保洁车635辆，村均xx辆；安装垃圾箱3652个，社均8.9个；建成垃圾填埋场3处，垃圾中转站5个。采取“五抓五促”工作方法，建成农村户用卫生厕所17517座，配备吸粪车65辆，平均每270户群众公用1辆吸粪车，由于数量少，布设距离远，不能完全满足“户分类、村收集、乡处理”的工作需求。城区综合管廊建设还不到位，地下供暖、供水、排污等管网铺设各自为阵，地上供电、通讯网络等线路呈“蛛网状”搭建，既不利于维护维修，又严重影响了城区形象。城区停车场建设相对滞后，现有的世纪花园等小区地下停车场数量少且收费价格明显高于居民消费水平，加之我们还没有建成一座公共停车场，大部分车主选择将私家车停靠在沿街停车位，使县城整体变成了一座“大型停车场”，给沿街卫生清洁和交通管理带来了极大不便，也造成了一定的安全隐患。

二是体制机制还不健全。县上坚持把“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”作为改善农村人居环境的重要抓手，统筹各类项目资金6000万元，县财政列支2000万元奖补资金支持农村人居环境整治工作，取得了明显的工作成效。但从调研情况看，受基础设施建设欠账大、村庄环境面貌差、垃圾处理难度大、原建设施档次低、质量差等因素影响，在整村推进人居环境整治过程中，乡镇普遍投入了大量的人力、物力和财力，在县财政奖补资金支持后，各村仍然产生了200-500万元不等的债务负担。城区2辆垃圾收集车、3辆湿式扫路车中，分别有1辆老化陈旧，运行成本大，维修成本高，且故障频发，加之，近几年我县城市化步伐加快，城市扩容速度迅猛，清运清扫机械少的问题也随之凸显，影响了城区卫生质量。

三是整体合力还未形成。在农村人居环境整治工作中，各乡（镇）村探索建立了垃圾管理“三级桶长制”，配备636名保洁员，对村庄主干道进行常态化保洁，基本达到了垃圾清理及时、路面干净整洁的效果。但部分群众干净整洁的良好卫生习惯尚未形成，垃圾随手丢弃、环境随意破坏等问题屡禁不止。大部分群众参与环境整治的积极性还不高，保洁员干、群众看甚至还故意破坏的现象仍然存在。城区居民“人民热爱城市、爱护公共设施”的意识还比较淡薄，乱丢乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、偷盗花卉、破坏公共设施等现象痼疾难除，燃放烟花爆竹、张贴“小广告”等违规违法行为屡禁不止，全民参与城市管理的氛围还不浓厚。一些机关事业单位门前“五包”责任制落实不到位，损坏的亮化设施缺乏管理，长期无人修理，自建的绿化院落缺乏管理、杂草丛生。职能部门相互衔接配合不够紧密，交叉管理、关联脱节、推诿扯皮等现象仍然存在，城区人居环境整治的工作合力亟待形成。

四是整治工作还不平衡。通过近几年的集中整治，乡镇、村社公路主干道环境卫生清理及时、干净整洁，但仍存在社内巷道、背街、背巷环境卫生脏乱差、房前屋后乱堆乱放等问题。县城新城区和老城区环境整治反差大，xx街、公园路、xxx步行街等街区做到了常态化保洁、规范化监管，总体情况比较好。但一些背街小巷整治成效不明显，如建材市场院内车辆乱停乱放、商户乱搭乱建等现象仍然存在；原医药公司院内危旧房屋、残垣断壁等拆除不及时，在影响市容环境的同时，还存在着一定的安全隐患；东街社区锦山居民区没有划定垃圾集中堆放点，也未配备固定的垃圾箱和卫生保洁人员，生活垃圾乱丢乱倒现象严重，定期清理工作仍然拿在社区工作人员手上。一些无物业管理小区环境卫生脏乱差、垃圾随意倾倒现象比较普遍。

三、对策建议

通过考察视察，大家一致认为，开展城乡人居环境整治，是高标准巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略的务实举措，是高质量推进“五城同创”行动，全面提升城乡居民生活水平的重要抓手。全县各级各部门务必要站在战略和全局的高度，牢固树立“一盘棋”思想，全力推进工作落实。为此，我们建议：

一要持续加大项目支持，着力解决设施配套不到位的问题。县发改局、农业农村局、住房和城乡建设局要持续加大项目资金的争取和整合力度，下大力气配备一批清洁清运设施，实现乡镇均建设1处垃圾填埋场，村均配备1辆垃圾车，社均配备2辆保洁车，户均配备1个垃圾箱的目标，为实现“户分类、村收集、乡处理”奠定基础。县城市综合管理执法局、住房和城乡建设局、交通局等部门要结合“十四五”规划编制，整合项目资金，全面实施城区地下综合管廊建设，实现城区供暖、供水、排污、供电、通讯等网线入地，有效解决地下管网“年年挖、年年建”和地上线网乱布乱搭乱建的问题。县住房和城乡建设局、公安局、发改局等部门要加快推进城区停车场建设和整治工作，合理规划实施1-2个大型公共停车场，对现有停车场进行规范整治，盘活各小区现有停车场（位），在街道合理设置收费停车位并加强管理，逐步解决城区车辆乱停乱放的难题。

二要持续加大重点整治，着力解决工作进展不平衡的问题。各乡镇要建立健全农户门前“三包”责任制，发挥“文明诚信积分超市”的作用，细化年度考评奖惩措施，促进农村人居环境整治向村庄内部延伸向背巷、死角延伸。县住房和城乡建设局要加快城市会客厅项目的规划实施，力争在“十四五”期间采取PPP等投资模式全面建成并投入使用，彻底解决建材市场脏乱差的问题。在棚户区改造政策逐年收紧的情况下，县城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、自然资源局、城市社区等部门要深入分析研究，提出切实可行的办法，对原医药公司院内的残垣断壁、危旧房屋，能拆除的拆除、不能拆除的做改造处理，做到安全与美观相互兼顾。城市社区和城市管理综合执法局要在充分摸排的基础上，在东街社区锦山居民区合理确定垃圾堆放点，配备固定的垃圾箱和保洁人员，做到“日产日清、随满随清”，努力推动城区环境卫生整体提升。对于无物业管理的小区，城市社区和驻区各有关单位，要结合在职党员进社区服务等活动，定期组织在职党员和小区居民进行清理保洁。公安交警部门要充分借鉴无锡、徐州等城市的有效做法，采取对电动车免费加挂临时号牌，对电单车确定集中固定停放点的办法，加强对城区非机动车辆的监管，坚决制止非机动车辆乱停乱放的问题。

三要持续加大宣传引导，着力解决群众参与不积极的问题。思想是行动的先导。要把宣传引导作为全面推进城乡人居环境整治的有效手段，采取各种行之有效的方式，不断加大对人居环境整治的宣传引导力度，努力形成全民参与城乡治理的工作合力。各乡镇、村社要采取召开党员群众会、评选卫生清洁户等多种方式，持续加大对农村人居环境整治工作的宣传引导，切实转变群众的生活习惯。县城市管理综合执法局、城市社区等有关职能部门要结合“五城同创”工作，通过流动播放录音、集中上门宣传、“小区议事厅”等办法，大力宣传环境卫生整治有关常识政策。要全面落实商户门前“五包”责任制，采取建立环境卫生“红黑榜”、电视曝光等方式，集中曝光、报道一批环境卫生脏乱差的反面典型，通过正反两方面的宣传教育，营造全民参与城市管理的浓厚氛围。

四要持续加大作风建设，着力解决思想认识不到位的问题。各乡镇各有关部门要坚决扛起抓实城乡人居环境整治的政治责任，严格按照县上“抓干部关键抓作风”的总抓法，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续推动思想大转变、工作大提速。要严格按照《xx县2020年农村人居环境整治工作实施方案》《xx县城区2020年春季绿化及花园城市建设工作实施方案》《xxx县城市市容和环境卫生管理实施细则》等有关文件规定，切实抓好各自职责范围内的工作，努力形成齐抓共管的工作合力。要按照“三遍访三评议三提升”的要求，切实提升城乡管理质量和水平，切实解决有关职能部门思想认识不到位、工作落实中梗阻、解决问题推脱绕等问题。