农业发展情况调研报告
农业发展情况调研报告
担保部**
为全面了解掌握我县农业的发展情况，更好地培大培强我县的主导特色产业，按照工作安排及要求，走访收集相关农业政策并与监管部门协调，近期拟对县内现有高效规模农业项目进行调研了解，现将调研情况报告如下：
第一章 第一产业发展环境
1、县内经济环境
府谷县立足资源优势，以科学发展观为统领，以优化和调整产业结构为主线，以改善民生为根本，府谷县经济社会取得了可观的成绩。近些年来，府谷县经济有了很快的发展，经济结构也发生了变化，产业结构日趋完善，但依然存在一些问题，对府谷县经济持续增长和经济结构优化产生了一定的影响。研究产业结构的调整和优化，有利于促进未来经济结构的进一步优化以及府谷县经济的持续稳定发展。
根据县内统计数据显示，并按照经济发展的客观规律，国民经济中三大产业结构合理化进程分为四个阶段，分别是：“123”、“213”、“231”、“321”，说明府谷县经济产业结构通过优化升级，已由 “213”阶段推进到 “231”阶段。（“123 ”阶段：就是一产占GDP比重最大，二产次之，最低的是是三产；“213”阶段：就是二产占GDP比重最大，一产次之，最低的是三产；“231”阶段：就是二产占GDP比重最大、三产次之，最低的是一产；“321”阶段：就是三产占GDP比重最大、二产次之、最低的是一产。）通过分析研究可知，府谷县第二产业产值比重有了很大的提高，但第一、三产业产值比重在降低，尤其第三产业比重的降低对府谷县经济长期发展是不利的。府谷县的经济发展主要是依靠资源，二产依托能源产业的支撑，农业和服务业发展明显不足，为了进一步优化产业结构，可以从两个方面着手进行改善：一方面大力发展农业，提高一产比重；另一方面加快服务业发展，提升三产比重。
2. 政策环境
党的十八大以来,党中央始终坚持把创新作为引领三农发展的第一动力,我国农业科技实力持续提升、国际竞争力明显增强,为农业农村全面发展提供了强劲动能。当前,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科学研究范式正在发生深刻变化,学科交叉融合不断发展,科学技术和经济社会发展加速渗透融合,需加快高水平农业科技自立自强,推进体制机制改革创新,全面塑造创新力更强、竞争力更强、供给更安全的产业发展新优势，围绕农业供给侧结构调整，陕西农业部，财政部发布了重点强农惠农政策，印发了关于《“十四五”全国农业农村科技发展规划》的通知等。
第二章第一产业市场分析
3、第一产业市场基本概括及分布
府谷县作为陕西省旱作农业示范县。全县总面积3229平方公里，辖14个镇、9个便民服务中心（2个农业园区），总人口约25万,其中农业人口20.5万人。全县耕地面积121万亩，其中常用耕地65万亩，高标准农田6万亩。2021年全县实现农业总产值19.27亿元，其中种植业产值10.39亿元，畜牧业产值 7.47亿元，农村居民人均可支配收入16417元。全县培育形成羊子、海红果、糜谷、蔬菜和中药材特色农业五大主导产业（养殖业、种植业、农作物加工行业）.
畜牧业：规模养殖场86 家，包括生猪养殖16户、牛养殖14户、羊子养殖48户、鸡养殖8户；累计创建省级畜禽养殖标准化示范场7个，市级畜禽养殖标准化示范场12个。人工草地20万亩，林草覆盖率53%。建成大型沼气池7个，建成有机肥生产线3条。2021年羊子饲养量238082只，年末存栏177768只；生猪饲养量82189头，年末存栏30050头；牛饲养量8744头，年末存栏5748头；家禽饲养量69.97万羽，年末存栏40.77万羽；肉类总产量6756.3吨，奶产量818吨，禽蛋3854吨。
种植业（粮食果蔬）：2021年全县粮食播种面积48.93万亩，粮食总产量6.8万吨，其中小杂粮播种面积19.05万亩，产量2.13万吨；玉米播种面积16.74万亩，产量2.87万吨；马铃薯播种面积8.62万亩，产量1.71万吨。油料作物播种面积1.45万亩，产量0.16万吨；蔬菜、食用菌播种面积1.57万亩，产量3.8万吨；红枣6.8万亩，产量1.8万吨；海红果5.36万亩，产量3.8万吨；糖料总产量271吨。
中药材：全县中药材种植面积24589亩，总产量72.55吨。其中黄芩面积19915亩，黄芪面积3109亩，苦参面积691亩，山板豆根面积15亩，其他中药材种植面积859亩。
4.行业分析
通过调研，县内第一产业主要分为家庭农场、农民专业合作社、以及被省、市、县评为农业产业化重点经营的20家龙头企业，并按生产对象分类为：养殖业、种植业、农作物加工行业。
(本报告主要以养殖羊子为重点调研对象。)
5.养殖业基本情况
行业组织结构
县内养殖羊子多为农民专业合作社及小型企业，规模大多为100-1000只羊子。品种有湖羊、绒山羊等，湖羊从浙江甘肃等地购入，多为基础母羊，购买湖羊约2000元/只，根据县内政府对羊子养殖发展补助政策：种羊引进：羊子养殖规模达存栏数200—1000只标准化羊场，引进本地品种（如陕北绒山羊）给予种公羊（≥50公斤）1000元/只的一次性补贴；引进外来品种（如湖羊）给予种母羊（≥35公斤）800元/只、种公羊（≥50公斤）1000元/只的一次性补贴。引进的种羊繁殖性能良好，可利用年限不得低于3年，基础母羊一年内引种数量不得低于80只。引种补贴总额每户不超50万元。
6.经营状况
饲养一只母羊周期为10个月，怀孕期5个月，哺乳期2个月，育肥期3个月，羊子成本主要包括料（玉米、黄豆秸、干草等）、工（人工费用8-9人）、防疫费用等，一只湖羊平均每天成本为4.5-5元。购进一只母羊2000元，按胎产3只计算，加300天饲养成本1500元，一共投入3500元，3只羔羊收入1500元，去掉总投入3500元，利润1000元。
7.养殖业市场发展趋势
羊肉产业是我县生活必需品，以其投资小、见效快、经济效益稳定等优点，已成为我县农民经济收入重要来源，加之羊肉营养丰富而备受消费者喜爱，是改善人们膳食结构的重要肉类产品。全县散牧、放牧现象正在减少，圈养、舍饲正在增多，专业养殖、规模养殖的正在增加。养殖业正在经历由分散到集中、由传统到现代、由粗放到集约转变。目前全县各类规模养殖场达到160多家。在近年来羊产业政策支持下，一批养殖业主上规模、上项目，专业化、规模化、标准化、产业化进程明显加快，养殖业出现良好的发展势头。
8.养殖业市场发展面临问题及困难
（1）龙头企业带动作用不强。我县龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。
（2）专业组织化程度不高，科技含量偏低。我县的畜牧产业专业化组织运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好且生产成本较高，没有起到产业化经营的基础作用。
（3）业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，抵抗由市场、疫病等带来的风险能力差，多数会专型生产。
（4）利益机制不够完善。全县龙头企业、专业组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。
第三章 第一产业融资担保需求分析及产品设计方案
目前，以支持农业发展为主要内容的农业贷款信用体系建设日趋完整，但涉农担保数额不大，比例不高，截止2021年底，我公司通过开发银行、长安银行、建设银行、农业发展银行为县内13户农业企业累计担保45笔贷款共计担保金额27030万元。担保公司的运作较好地解决了部分农业企业担保贷款难的问题，促进了县内农业企业的经营发展，为地方经济发展起到了积极的助推作用。根据当前农业发展前景预测及存在问题，建议公司推出“劝耕贷”。
“劝耕贷”——是三位一体的金融支农服务机制创新，构建的是“资源联手开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保模式，打造的是政银担“抱团”为新型经营主体服务的工作机制，推广的是“低成本、少环节、成批量、可持续”的支农信贷产品。
第四章 第一产业融资担保项目建设
《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农[2015]121号 ）指出：“按照党中央、国务院统一决策部署，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。”
“劝耕贷”设计的目的就是激活农村最活跃的改革主体、创新主体、发展主体，从而推动农业现代化进程、取得农村扶贫攻坚的胜利、促进农村治理方式的变革和各项事业的发展。
“劝耕贷”构成要素
（1）劝耕贷服务对象：新型农业经营主体，即中小型、成长型农业产业化龙头企业；种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村社会化服务组织。
（2）接受劝耕贷服务的经营主体须具备“六有”条件：
有信用（无不良记录、个人品德）
有规模（流转土地50亩以上）
有经验（持续经营一年以上）
有效益
有主业（主业稳定、清晰、可测算）
有需求（有效需求）
（3） 贷款额度：种养大户、家庭农场等10-100万；龙头企业100-5000万
（4） 授信期限：1-3年，授信期内一次授信，循环使用。可以随借随贷，随贷随还
（5）贷款成本：严格控制成本，目前劝耕贷综合成本不超过6.42%，其中银行贷款不超过5.22%（国家基准利率之上最高上浮20%），保费费率不超过1.2%；
建档立卡：为每个新型农业经营主体建立一个永久性的融资基本信息卡。
信息完善：从基础信息、信用信息、重点关注信息三方面完善新型农业经营主体融资基本信息档案。
政银担分工：
县乡政府职能（主要是建档、推荐），搜集需求、信息审核、主体筛选、资格推荐。
金融机构职能（主要是验证、审核、确定）验证信息真实、经营真实、用途真实；审核资产、银行借款及担保方式、信用信息情况调查；确定贷款额度。
担保机构职能（主要是组织、服务）综合比对确认。
跟踪管理与服务：
银行贷后管理 ：常规服务、困难帮扶
担保保后管理 ：优势培育 资源挖掘
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