关于全区农村交通“村村通”工程实施情况的调查报告

作者：祥禅彼岸 | 发布时间：2023-04-30 10:52:18 收藏本文下载本文

2018年12月8日，区党工委戴荣江书记作出批示，“区纪工委安排专门班子对步凤镇包括新城街道涉农村交通‘村村通’工程专项调查，市委要求三年完成，省里有相关的政策，为什么在这些区域得不到落实，查清情况，找准原因，找到失责的环节和责任人，严肃处理”。收到戴书记批示后，我委主要领导高度重视，12月9日下午专题研究确定调查方案，12月10日上午从区纪工委各室抽调10名同志成立3个调查组立即展开全面调查。12月10日-13日，调查组拜访了市交通局、市委农办，走访了射阳、亭湖、盐都等周边县区5个镇10个村，在区住建局、财政局、社事局调取相关材料32份，询问相关人员5人，并驻点步凤镇、新城街道调取相关书证50余份、实际现场查看道路20余条，与相关当事人谈话9 人次，基本查清了有关情况。现将有关调查情况汇报如下：

一、我区农村道路建设情况及与周边乡镇比较

1、我区步凤镇、新城街道农村道路现状。步凤镇辖区面积129平方公里，下辖14个村、4个居委会，总人口5.7万人。全镇现有道路747.05公里，其中硬化道路275.21公里（沥青路面59.92公里，水泥路面215.29公里），占比36.8%；砂石路471.84公里，占比63.2%。新城街道辖区面积82平方公里，下辖8个村、8个社区，沈海高速以西区域建成全长约120公里高等级市政道路，沈海高速以东区域民生、东滩、蔡墩三个村建成硬化水泥路约7公里，全街道范围基本无砂石路（除拆迁范围）。

2、射阳县盘湾镇、长荡镇农村道路现状。盘湾镇辖区面积96平方公里，下辖12个村居，总人口4.2万人。全镇现有硬化水泥路310公里、砂石路50公里，近3年新建硬化水泥路53公里（含到村组道路）。长荡镇辖区面积90平方公里，下辖14个村居，总人口4.5万人。全镇现有硬化水泥路380公里，其中归口交通部门管理的四级以上的通村公路130公里，村通组水泥路250公里。

3、盐都区秦南镇、楼王镇农村道路现状。楼王镇辖区面积150.7平方公里，下辖24个行政村居，总人口7.4万，共有硬化道路142.3公里（省道15.5公里、县道33.45公里、乡道49.4公里、村道43.95公里）。秦南镇辖区面积128平方公里，下辖32个行政村居，总人口近10万人（3.1万户），2016年至2018年实施农村公路提档升级35.7公里，公路桥梁改造138座，总投资9140万元（上级补助资金8345万元，镇自筹资金795万元）。

4、亭湖区南洋镇及所辖村农村道路现状。南洋镇辖区面积96平方公里，下辖20个村居，总人口6.81万人。全镇现有硬化水泥路200公里，其中通组水泥路约80公里。该镇经济较好的村都能够达到水泥路通组到户，经济薄弱村砂石路多于水泥路，如兴隆村（8平方公里、水泥路14公里、砂石路30公里），才堂村（5.33平方公里、水泥路18公里、砂石路20公里）。

通过走访调查进行综合分析，我区镇街农村道路建设情况与周边县区特别是射阳县相比差距明显，主要存在以下几方面的问题和不足：一是农村公路建设比例偏低。按照全市农村公路提档升级三年行动计划实施情况来看，2016-2018年，全市新（改）建四级以上农村公路5696公里、桥梁3550座，我区仅建设农村公路42公里、桥梁36座（步凤镇道路24.3公里、桥梁18座，新城街道道路17.7公里、桥梁18座）。与周边县区单个乡镇相比，盘湾镇新建公路53公里，秦南镇新建公路35.7公里、桥梁138座，楼王镇新建公路41.12公里、桥梁81座。二是农村道路建设标准不高。通过走访调查，步凤镇砂石路占全镇道路的63.2%，射阳县长荡镇硬化道路覆盖率为100%，亭湖、盐都经济条件好的村也基本实现了水泥路通村到组。按照农村公路提档升级三年行动计划要求，“镇村公交配套道路标准为双车道”，由于步凤镇通村公路基本都是前河后房难以拓宽，步凤镇已通公交的环镇东路、环镇西路和步洋路共有24.9公里的农村公路未能达到路面宽度不低于6米的要求。三是镇村道路建设投入不足。经调查，我区除了每年一事一议奖补和提档升级工程补助的方式修桥建路外，无其他资金来源渠道。周边县区各乡镇通过农业开发项目、土地平整道路、修建移民路，向农委、农办、财政、国土、民政等部门向上争取省级项目资金扶持。除上述渠道外，射阳县由县财政兜底补贴，镇托底部分清障费用和配套工程费用，不需要村里出资，因此各村居修桥建路的积极性比较高。近三年来，实施农村公路提档升级工程，秦南镇、楼王镇工程累计总投资分别为9140万元、1.26亿元，步凤镇实施工程累计总投资仅为4830.8万元。

二、调查过程中涉及的文件政策有关情况说明

根据调查收集的相关材料来看，涉及我区道路农桥建设有关政策文件需要说明的主要有以下几个方面：

1、《盐城市农村公路提档升级三年行动计划实施方案》（盐政办发〔2016〕70号）。该文件由市政府办公室于2016年7月28日印发，提出全市农村公路提档升级三年行动计划（2016-2018年）总体目标是：“实现两个提升、四个百分百。即提升城乡、镇村通行能力，达到省提出的农村公路三级及以上等级公路比例不低于30%、乡村道公路双车道四级公路及以上比例不低于38%两个指标；实现规划节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、县乡道危桥改造率100%”。根据区住建局相关负责人员介绍，我区农村公路30%、38%的两个指标比例已经达到，四个100%的要求也已经实现。

2、《盐城开发区乡道公路网暨村道公路规划研究（2016-2020年）》。该研究材料由原区交通运输管理局于2017年11月编印，指出“在2016年至2020年，我区步凤镇、新城街道共设置行政村节点20个、经济类节点8个、交通类节点3个，共规划乡道13条117公里（原乡道76公里、原村道提升为乡道21公里、无行政身份道路规划为乡道19公里）、村道51条114.926公里（原村道68公里、乡道下放1.866公里、无行政身份道路规划为村道45公里）”。根据这个规划，开发区农村公路应在2016年至2020年期间增加农村公路乡道和村道总里程为60公里，但我区2016年至2018年农村公路提档升级三年行动计划实施总里程数为42公里。

3、《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（苏政发〔2018〕66号）。该文件由省政府于2018年5月23日印发，明确提出：“到2020年，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系，四好农村路建设走在全国前列，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，县乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到 100%，农村公路三类及以上桥梁比例不小于95%，农村公路列养率达到100%，经常养护率达到95%，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%，镇村公交开通率基本达到100%”；“2018年、2019年通过四好农村路建设考核验收的县（市、区）评为示范县，2020年通过四好农村路建设考核验收的县（市、区）评为达标县”。根据步凤镇现有道路状况来看，因道路宽幅先天不足，在考核验收时影响可能较大。

三、调查发现步凤镇农村道路建设存在的问题

根据步凤镇群众反映的情况来看，相关问题诉求主要集中在道路建设标准低、雨天出行难、规划不合理、养护不到位等方面，究其原因主要有以下几个方面：

1、步凤镇党委政府群众观念淡薄。步凤镇党委政府没有将以人民为中心的发展理念真正落实到位，群众宗旨意识不强，自2015年以来，步凤镇共收到12345平台和群众来信来访反映道路等基础设施方面投诉信访件共计876件（含重复件）。通过查阅步凤镇近三年党委政府涉及镇村道路建设的相关会议记录和文件，步凤镇划入我区后未对镇村道路进行全面统筹规划，只有2018年9月5日召开镇领导班子会议专题研究全镇砂石路硬化方案的会议记录，“计划每年投入1000万元逐步将村组主干道改造成3.5米宽水泥路”。2018年8月至9月，区纪工委牵头开展“1+5+N”走访调研活动，步凤镇群众反映问题诉求150条，其中涉及农村交通出行的问题共有21条，并先后3次将市纪委反馈步凤镇道路出行问题交办步凤镇党委整改。调查发现，步凤镇领导班子会议专题研究是市纪委相关问题交办后的整改落实措施之一。

2、步凤镇农村道路建设历史欠账太多。通过查阅《盐城市人民政府关于农村公路建设的实施意见》（盐政发〔2003〕193号）文件，市政府从2003年到2007年，用5年时间实现村村通水泥路目标，县通乡镇公路每公里省补助45万元，乡镇通村和乡际公路每公里省补助10-15万元，市政府补助资金以奖代补每公里1万元。根据走访调查，周边县区乡镇农村道路框架基本都在这5年期间争取上级补助资金拉开建成的。但步凤镇因为2004年由原盐都县划入亭湖区区划调整的原因，错失了重大历史机遇，也导致2016年启动的农村公路提档升级三年行动计划能够纳入省网建设计划的只有24.3公里。经调查，2012年步凤镇由亭湖区划入我区时只有硬化水泥路面150.9公里，其中2000年至2011年这11年期间，步凤镇在与群众出行息息相关的农村通组到户道路建设投资几乎为零。因步凤镇村组道路一般建于房屋和沟河之间，也是村组道路难以拓宽修建的重要因素。

3、步凤镇道路养护管理工作不力。2012年，步凤镇划入我区后，时任区主要领导为改善步凤镇的群众出行难的问题，制定了通组砂石路三年建设计划，2012年至2014年三年时间，区财政共投入8151.74万元，修建了252条通村砂石路358.02公里。经调查，步凤镇全镇现有砂石路471.84公里，但损坏严重影响通行的多达150公里，占31.8%。根据《盐城市人民政府关于农村公路建设的实施意见》（盐政发〔2003〕193号）文件明确，“未列养的公路，各县、乡人民政府要制定长效的养护政策、资金来源和养护机制，积极探索公路养护市场化运作的办法，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通”。经调查，步凤镇长期未明确相应责任主体和配备管理力量，特别是2012年后对新建农村道路也没有就养护管理及时出台配套制度和落实专项资金，导致道路维修不及时，群众出行困难、反响较大。

4、相关职能部门履职履责不力。我区农村道路建设实施主体是步凤镇、新城街道，但根据资金争取及使用情况来看，主要涉及到区住建局、社事局及财政局，区住建局主要负责列入省公路网的镇村农村路桥建设，区社会事业局主要负责一事一议奖补农路农桥建设，区财政局负责配合争取上级资金和拨付相关工程建设资金。根据镇街项目编排申报情况来看，区住建局、社事局均存在只管上传下达的现象，以镇街上报的项目为准，站位不高，指导不够，推进不快，未能及时向上争取申报更多项目和配套资金。调查发现，区社事局现由今年7月份才成立的临时机构乡村振兴办负责农村一事一议奖补工作，原社工局相关负责人员均已调离，现相关负责人员无法系统提供近三年来的相关统计报表；农村公路提档升级工程市政府办于2016年7月就专门下发文件，主管部门区住建局于2017年4月以管委会办公室名义下发《盐城经济技术开发区农村公路提档升级三年行动实施方案》，成立领导小组并下设办公室；近三年市每年下拨路桥一事一议奖补资金249万元，累计共747万元，共实施16个工程项目，因实施的部分项目省里尚未检查验收，经初步统计，实际拨付资金438.77万元，仍有308.23万元沉淀在区财政专用账户上；近三年区农村公路提档升级工程共投入资金2382.77万元，仅获取68.45万元奖补资金，占比为2.87%。

四、意见建议

针对调查发现的步凤镇农村道路存在问题，我委拟提出如下意见建议：

1、步凤镇农村道路建设历史欠账较多，缺乏整体规划，资金投入不足，建设标准不高，养护不力，损坏严重，群众出行困难，来信来访一直居高不下，充分反映了步凤镇党委政府群众观念淡薄，为民服务的宗旨意识不强，责成步凤镇党委向区党工委作出深刻书面检查，并在年底召开的专题民主生活会上，将此问题作为专项内容，每名班子成员都进行对照检查，认真排查自身存在的不足，深刻剖析问题存在的根源，切实转变工作作风，进一步牢固确立“以人民为中心”的发展理念，与步凤镇广大人民同呼吸、共命运。

2、农村道路工程是三分建七分养，步凤镇群众反响强烈的一个重要原因就是养护责任和措施不到位，导致出行困难，步凤镇交通运输管理所作为步凤镇农村交通道路管理养护的主管部门，对村居所负责的农村道路养护工作检查督促走过场，考核流于形式，责成步凤镇纪委对负有直接责任的时任所长卞康龙同志（现任步凤镇房屋征收服务中心党支部书记）予以诫勉谈话，对现任镇交通运输管理所所长征汉坤予以提醒谈话；由区纪工委对负有领导责任的时任分管领导蔡汉美同志（现任步凤镇党委副书记、纪委书记）、现任分管领导步凤镇副镇长王潜深同志予以提醒谈话。

3、2018-2022年，是我国实施乡村振兴战略的第一个五年。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。2018年11月底，《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》印发实施。建议步凤镇党委政府进一步提高站位，研究制定《步凤镇乡村振兴战略规划五年行动计划》，成立专门领导小组，明确责任领导、责任单位和责任人，细化时间表和路线图，以建设生态宜居的美丽乡村为目标，统筹做好各项规划，制定切实可行的农村路桥建设和养护计划，挂图作战，逐一销号，大力改善群众出行难问题，不断增强步凤镇人民群众的获得感和幸福感。

4、步凤镇农村道路建设现状与周边县区乡镇相比差距较大，不仅反映了步凤镇党委政府重视不够、研究不多、推进不力，也反映了区相关职能部门未能全面履职尽责，工作中存在当“二传手”“传声筒”等形式主义、官僚主义方面的问题。建议由区住建局牵头，社事、规划部门配合，统筹规划建设农民集中居住区和镇村农村道路；由区财政局牵头，区住建局、社事局配合，对农村道路农桥建设上级配套补助资金进行全面梳理，做好项目申报和资金争取工作；区各相关职能部门之间要加强协作，对上要争取政策资金，对下要加强业务指导，涉及民生工作事项要深入基层一线调查研究、督查推进，确保好事办好、实事做实。

5、鉴于步凤镇群众对道路通行的信访投诉一直居高不下，且农村道路通行状况既事关开发区整体发展形象，也影响镇村地方经济发展，更关乎人民群众的切身利益。建议参照周边县区做法，按“扣除省市奖补资金外，由区财政兜底或投融资平台融资解决配套资金，镇街负责清障让地和矛盾协调工作”的方案，切实解决农村路桥建设资金问题；抓住“四好农村路”建设机遇，采取村居申报、矛盾包干的原则，对群众达成一致意见、符合镇里规划的村组道路建设先行启动实施，确保三年内全面实现通村到组道路硬化全覆盖。