关于食品安全工作情况的调查报告

作者：偶遇人海 | 发布时间：2022-11-29 10:02:54 收藏本文下载本文

解决改革遗留问题提高食安监管水平

——关于食品安全工作情况的调查报告

县人大常委会调查组

食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。XX人大常委会非常重视，成立专题调查组，采取听取工作汇报、随机抽查现场，调阅监管记录和分层次召开座谈会等形式，对全县食品安全工作情况进行了调查。

稳步提升的食品安全现状

近年来，XX县政府认真贯彻落实中央食品安全监管工作部署精神和综合改革要求，积极进行机构改革、职能整合，开展食品安全专项治理，解决影响食品安全突出问题，强化从田间到餐桌的全过程安全监管，保障了全县人民群众身体健康和生命安全。

政策法规较快落实。食品安全风险防治方面形成了较为完备的政策法规体系，县政府及相关职能部门认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《兽药管理条例》《生猪屠宰条例》《农药管理条例》等法律法规，细化违法行为类型，提升处罚幅度，加大违法成本。出台了《XX县餐饮服务食品安全管理制度》《XX县食品小作坊安全管理制度》《XX县食品安全事件应急预案》等规范性文件，全面落实源头管理、食品采购、食品加工的全链条食品安全制度，为逐级压实管理责任提供了制度保障。

监管机构不断改革。20XX年，国家将原工商、质检、食药监等6个机构相关职能整合，组建市场监督管理局，形成了“大市场、大质量、大监管”机构设置，以职能转变为核心的大部制改革所形成的监管新体制，旨在消除不同政策之间的矛盾和张力，避免项目叠加和冲突，形成协同工作方式，有效增加公共政策效能。县政府积极贯彻落实中央改革要求，成立了XX县市场监督管理局和7个镇市场监督管理所，各村聘请了一名食品安全信息员；将原来六个部门相应的执法权分离出来，成立了XX县市场监管综合执法大队，实施集中统一执法，单从食品安全角度讲监管力量相对减弱。

源头治理初见成效。县政府及农业农村部门积极响应国家“化肥农药使用量零增长行动”，以强化质量安全监管和增加优质农产品供给为抓手，突出农产品产前源头治理、产中全程监管、产后质量追溯三大重点，狠抓农产品基地监管、“两品一标”认证、日常抽样检测、农业标准化生产、农产品质量追溯和合格证管理工作，建成化肥农药减量增效示范片XX万亩，推广各种作物测土配方施肥35万亩，主要农作物化肥农药利用率达40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，秸秆综合利用率达95%以上，农产品抽检合格率稳定在98%以上，牢牢守住农产品质量安全底线，提高了全县农产品质量安全水平。

加工流通餐饮明显改进。全县有食品生产企业10户，食品加工小作坊74户，涉及小麦粉、饮用水、调味品、糕点、饮料等9大类13个品种，坚持严把小作坊市场准入关口，加大监督检查力度，开展隐患排查和专项整治；食品流通经营XX户，全面推行食品流通许可准入机制、“票证通”可追溯机制、市场“三级巡查”机制和仓储登记备案等制度，实现源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追；餐饮服务单位和饮食摊点XX户，推行餐饮服务量化分级动态管理制度，用A、B、C和大笑、微笑、平脸表情分别表示年度登记和动态管理登记，促进经营者不断强化自律意识；今年以来，餐饮环节采样送检XX个样品，开展大中型餐饮单位和学校食堂消毒效果监测XX户，采集样本XX余份，做到安全监测工作关口前移，有效保障了老百姓饮食安全。

亟待弥补的隐患漏洞

近年来，XX县政府及相关职能部门在食品安全监管方面做了大量工作，集中执法改革发挥了打击震慑作用，开创了食品安全监管工作新局面，但仍然存在食品安全隐患和监管漏洞。

一是机构改革不够彻底。机构改革后，原工商、食药监、质检三局合一，食品安全监管业务划归市场监督管理局食品股，工商、质检、食品、物价、盐业、专利等领域的执法职能，按照“局队合一”原则，移交给市场监管综合执法大队。但由于执法大队单位性质未明确，仅仅是把以前分管业务的部分人员划转过去，编制XX人，在编在岗XX人，单位空编严重，新的执法力量无法调整和补充，执法工作力量严重不足，对部分领域的执法还没有实现有效突破。

二是职责衔接不够到位。近年来，食品安全执法监管体制进行了多次职能划转和全面改革，但有些政策和制度设计在基层实际操作中还有一定难度，特别是改革后各单位之间职能衔接不够到位，工作连续性不强。市场综合执法大队成立后，以前X个业务部门相应的执法权划归市场监管综合执法大队，但业务监管职能属于原单位，使各业务管理部门缺乏有效监管手段，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的状况。农业综合执法大队成立后，养殖场（户）、奶站、鱼池、兽药饲料经营户的监管及宣传教育等仍然归畜产局，但执法权移交给农业综合执法大队，容易造成证据销毁或者证据难固定等问题，对规范畜禽养殖投入品的经营和使用又形成新的挑战。

三是群众安全意识不强。食品安全问题具有隐蔽性，需要借助仪器检测才能发现，无论是食品经营者还是消费者，对食品安全知识掌握不够，对潜在的危害性了解不多，群众自觉抵制问题食品的意识不强，依法维权观念淡薄，只要不直接危及生命或者严重健康安全问题，都不会重视或者积极反映和举报；部分生产和加工主体对食品安全重视不够，生产、加工环节的投入品记录不完善；酒店、食堂对消毒、留样等记录不健全；种养殖基地、食品加工、餐饮企业和机关食堂等普遍缺少自检场所和自检设备，有时也能意识到潜在的食品安全工作压力，但缺乏预防和自测自检手段。

四是农村食品安全隐患多。农村食品安全监管工作量大面广，群众食品安全意识相对不高，特别是红白喜事聚餐活动风险较大，食材采购场所不固定、索证索票比较困难；从镇上监管备案资料看，填写内容指向模糊、监管断档、漏洞较多；部分镇市场监管所职责履行不到位、作用发挥不充分，业务培训较少，抽检频次较低，监管流于形式；执法问责不够严格，给一些存在侥幸心理、知法犯法的人造成可趁之机。

强化食安监管的思考建议

县、镇政府及各职能部门要始终秉持民生情怀，落实“四个最严”要求，深化体制机制改革，强化市场主体责任，推进食品生产、流通、餐饮等各环节监管，积极引导社会公众树立健康饮食、科学消费理念，努力打造食品安全社会共建共治共享新局面。

解决改革遗留问题，切实强化行政责任。县政府要高度重视机构改革和职能调整对食品安全监管工作形成的新形势，以改革精神和法治思维，构建食品安全监管体系，落实最严格的食品安全监管制度。切实发挥县食品药品安全委员会统一领导、综合协调作用，明确食品药品安全委员会办公室机构设置和工作职责，建议设立专职食安办主任，加大工作力量，方便统筹协调，开展业务培训，强化日常监管，消除安全隐患；尽快明确市场监管综合执法大队单位性质，充实工作力量，优化人员结构，提高市场综合执法能力，释放改革政策红利；要增强服务意识，落实餐饮行业准入标准，做到事前介入，严格餐饮业规划审核和建设要求，提高餐饮行业硬件建设水平，从根本上解决餐饮行业存在的突出问题，逐步提高餐饮服务质量，实现监管与服务相统一。

明确部门工作职能，形成安全监管合力。探索优化食品安全监管体制机制，细化完善各职能部门职责要求，切实解决权力分割问题，杜绝监管职能缺位、越位、交叉和重叠，充分发挥综合治理能力，有效治理食品安全风险；各职能部门与市场综合执法大队要加强沟通协作与密切配合，形成协同工作方式，尽快适应改革后的监管新体制；强化技术支撑，落实日常检查抽查，加强对原辅材料进货查验、生产过程监测控制、食品添加物质使用等检验检查力度；针对当前食品安全问题，对生产、加工、销售有毒、有害食品的经营者和违反食品安全法的其它恶劣行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，严防病死畜禽等问题食品流向餐桌。

挖掘镇村监管潜能，补齐农村食安短板。继续优化“网格化”监管机制，强化食品安全属地管理责任，全面掌握辖区内食品生产经营单位基本信息，健全完善企业纸质、电子档案，严格落实进货查验、索证索票制度，做到来源可查、去向可追，风险可控，不断规范经营行为。充分发挥各镇市场监督管理所和各村食安信息员作用，完善管理制度、夯实工作责任和工作考核等制度，进一步完善食品安全监管网络体系。创新食品安全宣传方式，树立健康餐饮理念，优化农村聚餐环境，提高群众食品安全意识，细化监管人员职责，规范农村红白喜事集体聚餐管理办法，进一步压实监管责任，防止食安监管流于形式，提高农村食品安全防范工作水平。

深入开展源头治理，保障产品质量安全。以乡村振兴为统揽，狠抓农产品基地监管、“两品一标”认证、日常抽样检测、农业标准化生产、农产品质量追溯和合格证管理工作，增加优质绿色农产品供给；积极开展“科学使用化肥农药、促进农业绿色发展”主题宣传，普及科学施肥用药知识，营造良好社会氛围，依托新型经营主体集中连片推进化肥农药减量、控害、增效技术，持续推进化肥农药减量化；加强监管人员业务学习，精准开展试验检测工作，力争达到“监管到村组，检测全覆盖”的要求，完善畜禽粪便集中处理与资源化利用服务体系，推进农产品生产标准化，推动农业生产方式全面绿色转型。

优化主体责任意识，形成社会共享共治。广泛开展食品安全主题宣传，使 “企业诚信自律、守护食品安全”等文明理念深入人心。结合“党史学习教育、我为群众办实事”实践活动，开展“食品抽检安民心、德法并举强监管”和“诚信、守法、食安”公开承诺等活动，促进企业诚信守法经营和公众食品安全素养提升。健全以市场监督管理局为龙头的市场风险治理信息平台，有效解决食品安全信息分散与残缺不全的现状，并规范信息公开行为，特别是主动发布随机抽查监管结果，推进市场治理。要大力发展行业性社会组织，完善公众参与举报、企业内部吹哨人制度等。宣传国家、省、市、县食品安全举报奖励制度，公示各级食品安全举报投诉电话，动员广大群众树立健康饮食、科学消费理念，积极扮演好人人都是餐桌保卫者的角色，让“人人需要安全食品、人人维护食品安全”成为自觉行动，营造守法崇信的社会氛围，完善德法并举的监管制度，真正实现社会共治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。